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摘　要：本文從分析世紀轉折點上國際城市管理學界研究的八大熱點入手，尋求造成這些熱點問題研究的原因：世紀轉折點上影響和決定城市發展的四大發展趨勢。
關鍵字：中國大都市；城市研究

>1　導言

　　今天，我們踏入了新世紀的門檻。可能比此更為本質性的是，今天，我們踏入了一個新時代的門檻，我們進入了人類歷史上的一個全新時代：全球的城市化時代和的全球化時代。一方面，在幾千年的文明發展基礎上，人類的大多數即將第一次告別鄉村居住生活，50％以上的人口將在城市里生活，這就是全球性的城市化時代的到來。另一方面，世界經濟結構格局的變化，資本和勞動力全球性流動，這不僅造成產業的全球性遷移，經濟活動中心的全球性變異，而且對城市內部空間結構變化產生深刻影響，促使區域城市體系內部各城市的重新定位和重新組合，全球性統一的城市體系正在形成，這就是城市的全球化時代。

　　從城市研究方面看，我國的城市科學作為一門獨立學科起步較遲。一方面，與國際城市科學研究長期隔離，與近年國際城市學理論研究動態嚴重脫節，對國際城市學界研究熱點缺乏跟蹤，無法借鑒國際城市學界的經典成果。另一方面，城市研究與　展中大量迫切需要解決的實際問題脫節，對直接關系到近50％國民生活的城市人民經濟生活狀態，對城市社會的安定和對影響城市城市環境質量的重大問題，缺乏法定程序的、操作性強的和政策導向性研究成果。少數學者關在象牙塔中閉門造車，即無扎扎實實地國際文獻追蹤和研讀，又缺乏實實在在的實際城市管理實踐參與，或寫一些無關實際城市發展痛癢的教科書式的常識性的文章，或浮躁地疾呼政治運動式的口號，研究與發展政策實踐脫節十分嚴重。

2 世紀轉折點上城市管理研究的八大熱點

　　分析國際城市管理學界近五年來最關心的、討論最熱烈的熱點研究問題，為我們提供了一個國際城市研究最近動態的全貌。按照大量收集閱讀到文獻的出現頻率，世紀轉折點上國際城市學界的課題可以歸納為以下八大研究熱點。

2．1有關全球城市體系中大都市競爭力的空間經濟研究

　　這方面的研究主要的重點在于：在全球化趨勢下空間經濟布局的動態發展，以及全球和區域城市體系內部結構重組研究，分析評介城市個體在全球經濟一體化下城市的競爭力及其構成要素，以研討提升城市在整個全球和區域城市體系中競爭的政策導向。

2．2有關信息系統支撐的城市管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點在于：城市及其所在區域的規劃編制、建設管理和運行管理過程中，如何使用信息新技術系統支撐，如何更有效地使用新技術達到城市管理更有效的支持，此類研究包括大量城市發展政策與管理的網絡信息系統實例和分析比較。

2．3有關城市規劃與設計的虛擬方面的研究

　　這方面的研究主要的重點在于：應用數碼信息技術思考和制作城市空間發展的劇本情節模擬（scenario），對城市的建筑工程、未來建筑群體和環境進行空間虛擬，發現將出現的城市建設問題和指出城市規劃管理將面臨的任務。

2．4有關城市和各區級別上的公共信息管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點在于：研討信息管理系統的導入以及未來的城市公共信息系統管理的不同可能性，這里包括重要的內容有新技術帶來的市民的公共參與，城市管理的民主化等社會進步問題。

2．5有關“精干/Lean”的城市公共管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點在于：從機構的機能上分析和比較研究城市管理體系，指出當前城市管理機構的機能性臃腫和混亂的所在，提出精干的（lean）城市管理機構方案的可能及其實施效果研討。

2．6有關城市地段和城市地域的振興（Revitalization）方面的研究

　　這方面的研究主要的重點在于：在城市空間管理中，如何通過采用權利下放的工業政策導向(decentralizing policy for industry)和經濟現代化的控制（controlling of modernization），以及通過規劃管理達到城市特定的局部地段的振興。

2．7有關促進城市經濟的企業外部管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點在于：分析研究通過改善企業外部經濟領域管理機構的高置和管理機制，達到促進當前城市經濟發展的任務，有不少的實踐案例。

2．8有關城市社會管理方面的研究

　　這方面的研究主要的重點在于：城市新移民的管理，不同文化背景，不同宗教信仰人群，不同收入水平人群在城市中混合居住的社會管理，新舊移民社會集團在城市空間上的分離（segregation）的防治，新移民的溶化（Assimilation）管理；以上是個人大量閱讀文獻整理為基礎的統計結果，可能有所偏頗。

3.紀轉折點上大都市的四大挑戰

　　提到的當前國際城市發展與管理科學的八大研究熱點，并非偶然，它們是世紀轉折點上城市發展的大趨勢，以及這些大趨勢帶來的城市問題所決定的。

3．1大城市全球化

　　1）資本和勞動力的全球性流動，產業的全球性遷移，經濟中心的全球性調控，經濟全球化影響著城市空間結構的深刻變化。促使全球性統一的城市體系的形成。一個城市能否得到充足的外來資金，直接關系到其是興旺發達還是逐步衰亡，關系到全市人民的就業崗位的保障，關系到城市社會和家庭的穩定祥和，這有時甚至決定了一個城市的命運。
表：國際城市學界研究熱點與城市發展趨勢
　　2）發展中國家大城市的快速工業化與其全球化過程相互推動，大都市周邊的新型工業區（開發區）、新居住區迅速崛起，城市以其工業加入“一球裝配線”。而發達國家城市中傳統制造業的衰落，大量舊廠房、舊倉庫、碼頭閑置，急切需要注人新的經濟活力，以求復興，重新開發和利用。
　　3）全球城市體系中跨國集團控制了起來越來越多的城市產業、就業崗位和產品市場。兩大類“全球城”（Global City）開始出現：“全球城A型（Global  City A）”成為世紀經濟組織的高度集聚點，金融和服務業的重要節點，產品技術創新基地和工業產品輸入市場。“全球城B型（Global City B）”則以其工業化為主導，利用其工業產品占領全球各地市場，并在積累一定的全球化基礎后，能否抓住機遇向“全球城A型”轉變，實現歷史性的空間經濟地位的提升，事關該城市乃至全國經濟在全球經濟中的整體地位。相反，大多數城市在全化后的全球城市體系中將處于被“全球城”控制的地位，將長期處于被動地位。
    4）城市政府普遍被認為在全球化時代中將發揮越來越重要的經營組織作用，在國民經濟越來越受到跨國集團的影響的時候，城市作為全球化經濟網絡中的節點，其政府在經濟指揮經營作用卻在日益提升。

3．2空間市場化

　　1）由于在本世紀末的20年間市場經濟的地域在世界范轉內大規模擴大。城市空間在土地級差的作用下，出現大規模置換和結構重組，原有建筑的功能在市場機制的作用下正在以空前的規模改變和改造，如廠房成為辦公樓，倉庫變為商場，碼頭改為娛樂中心頻繁出現。城市空間規劃布局中的社會原則、生態原則、長遠原則、整體原則和美學原則在市場機制的利益驅動面前已顯得蒼白無力。
　　2）城市舊市區功能正在發生置換和更新。這引起經濟發展對文化傳統保護的空前挑戰。而在發展中國家，普通受到經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利的心態的支配，造成城市文化傳統的大規模破壞。城市傳統保護在總體上面臨越來越嚴峻的挑戰。
　　3）對于城市空間發展，市場經濟與計劃經濟在核心區別在于建設投資的多元化。城市發展在不知未來的投資者、未來的投資項目、投資規劃、投資時間的情況下，如何編制其空間發展規劃，如何在市場經濟條件下實施規劃，對于習慣了計劃經濟的規劃管理者無所適從。
　　4）從計劃經濟轉向市場經濟的原本目的是發展生產力，利用市場機制更有效地調配資料，發揮個體的創造性和積極性，以更以地滿足人民的生活需求和提高人民的生活質量。但在市場化了的代間，在缺乏健全和明確的法治條件下，在法律法規未能充分實施之前，常常會走向異經，反過來否定了原本的目的。

3．3信息網絡化

　　信息的網絡化、虛擬社區和虛擬城市的出現帶來了今天大城市時空的重新定義。工業化大生產曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術有可能減輕大都市內部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都需要重新定義。信息網絡化對城市發展與城市管理的挑戰將從以下三個方面展開。
　　1）除了大都市傳統真實的城市空間，規劃設計未來理想空間外，正在創造一個虛擬的城市空間，城市空間在網絡上不斷擴張，城市生活工作交往的時間距離正受到根本性的改變。
　　2）對于城市規劃和城市管理，信息網絡技術提供了城市發展規劃未來的可能性和問題研究的模擬手段。
　　3）提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類技術在城市管理中的導入，將會引起社會控制網絡化的革命性進步。

3．4全球城市化

　　1）全球的城市化和中國的城市化的發展，都已經達到或即將越50％的歷史性的關鍵點。伴隨著全球城市化的推進，人類在過去100年對自然資源和能源泉的消耗，達到人類歷史上空前的程度，造成全球環境的惡化。19世紀初，大氣中的二氧化碳含量為280PPM，到20世紀中期上升350PPM。我們的城市文明方式足以對整個人類賴以生存的大氣構成嚴重的威脅。
　　2）發達國家大致在本世紀70年代相繼完成了城市化進程，城市華沙　于70％，步入后城市化階段。而對于大多數發展中國家，在城市化過程中，城市新移民的吸納對發展中國家的大城市，大城市的承擔的任務極為艱巨。
　　3）中國城市化從80年代的14％，提高到1995年的29％，現在的實際城市化水平，經我們的計算，已經過入城市化快速發展期，達到45％左右。目前的大城市一般集聚了其常住市民總數的1/3到1/4不等的活動人口，其中大多數是潛在的新的城市移民。我國大城市如何吸納這1/3到1/4的新市民，事關中國大城市其經濟活力保護和社會穩定維護。

4.結語

　　我國城市學科，必須做腳踏實地地兩方面的工作，一是借鑒國際學界經典成果，與國際接軌，二是深入到我國城市發展實踐中，面對實踐。中國大城市進入21世紀后需在四個方面明確其發展戰略目標：1）國內外兩個層面的空間經濟發展戰略目標；2）持續發展的近遠期發展戰略目標；3）安定祥和的社會發展戰略目標；4）精干的城市管理發展戰略目標。進入21世紀后，處于全球的城市化時代和城市的全球化時代，中國的城市發展戰略不應再停留在規模政策階段，而更應從國家和民族發展的高度來認識。